在联合国大会期间,各国领导人云集纽约进行紧密的外交活动。日本首相高市早苗的行程备受关注。她在中美元首会晤前,与特朗普进行了会谈,日方为此准备了近一个月,提出了包括贸易关税、防务分担、稀土供应链等多项议题,并带来了5500亿美元的对美投资承诺。这场看似重要的会谈却显现出明显的不对等局面。虽然日本提出了很多请求,但最终能达成多少共识,以及各项原则性议题的展现方式,都成为观察日美同盟现状的重要窗口。
高市此访的时间选择具有现实意义,中方定于9月下旬访美,她提前一天与特朗普会面,旨在提前沟通以避免自身利益被忽视。日本对中美关系的紧张非常敏感,尤其是在安保和经济领域,中国被视为主要竞争对手。高市担心特朗普在未与日方充分协调的情况下,可能会与中国在多项敏感议题上达成协议,从而削弱日本在印太地区的战略价值。尤其是特朗普之前曾表态不支持台海冲突,这引发了日本对美国政策转向的顾虑,因此5500亿美元的投资显得尤为重要。
尽管日方在投资方面持谨慎态度,但为了证明其对美国的价值以巩固同盟关系,仍决定推出这项投资。日本官方表示,这笔投资涉及17个战略领域,预计能为美国创造数十万就业机会。通常,这种规模的投资会作为重要的谈判筹码,推动双方在关税等问题上达成让步。然而,在特朗普的谈判风格下,这些主动付出的利益未必能换来对等的回报,反而可能使对方认为日本尚有更多让步空间。
在特朗普上任期间的先例表明,即便日本带来了730亿美元的投资,最终也没有在关税问题上得到明显的回报,反而被要求承担更多的驻军费用。日本面临的尴尬是,美国最高法院曾裁定特朗普的关税政策缺乏法律基础,但日本依然不敢放弃其投资承诺,担心激怒美国而遭遇更严厉的贸易制裁。这种对自身地位的认知差距在谈判中显得尤为突出。
在强调防务负担方面,日本近年来增加了防务预算,特朗普却多次声称美国为保护日本投入过多,要求其承担更多费用。高市原本想强调日本的投入,但很可能被要求继续增加支出。贸易关税问题也是一大焦点,日本汽车产业对美市场依赖较高,特朗普的关税政策始终给日本企业带来压力。为换取关税减免,日本签署了5500亿美元的投资协议,但也因协议的不对等而遭到国内舆论的批评。
此外,稀土与关键矿产供应链问题也面临挑战。日本希望与美国合作,也减少对中国的依赖,但美国的稀土加工能力亟待加强,双方的合作难以形成互惠共赢局面。此外,美国最高法院对国际刑事法院院长赤根智子的制裁事件显示,日本在应对突发事件时的谨慎态度。即便在负面事件发生后,日本外务省强调与美方保持整体良好关系,反映出双方在谈判中的态度差异。